一、前言

为贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省委十一届二次全会精神，深化社会体制改革，我省提出建设五个社会的论述。其中，推进基层公共服务体系建设被列在改革民生事业体制工作要点首项。因此，如何落实基层公共服务体系成为社会体制改革的工作重要切入点。目前，时间银行作为西方社会新兴的互助实践在北美、欧洲和亚洲23个国家的300多个社区成功推行，对创新基层公共服务体系具有重要的借鉴意义。

二、时间银行

（一）时间银行的起源与理念：

时间银行的理念最早由美国人埃德加·卡恩提出，所谓时间银行，是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。

时间银行的显着特点就是双向。时间银行不是一个慈善组织，它只在供与求之间发挥穿针引线的作用。因此，参加时间银行的人不需付出一分钱，只需将自己的时间存入时间银行即可。

（二）时间银行的服务对象：

时间银行的参与者既是服务的提供者，同时也是服务的享受者。

（三）时间银行在外国成型的运作方式：

时间银行的运作方式很简单：社区里出资聘请一人，负责日常管理和协调任务。凡是愿意添加时间银行的人只需前来登记在册，将自己的时间保存在时间银行，需要帮助时便可和时间银行联系，由银行管理员安排联络，用别的客户存储的时间帮助解决自己暂时的困难。

作为第三方时间存管平台，时间银行是公益类银行账户体系，其本质是智慧银行，是记录、存储、支付人们知识、经验和智慧所创造价值的账户体系。在国外，时间银行已经有成熟的货币体系①，时间银行支持全球客户各种时间交易的账户结算。

（四）时间银行在广东实践设想

1、政府支持。与国外的无政府非正式性质的时间银行不同，广东社区的时间银行作为新兴的基层自助平台可以得到政府的认可和支持。政府不是实际服务直接提供者，而是整个实践的支持者和观察者。这符合政府提倡的民生体制的改革方向：鼓励社会力量参与公共服务，实现公共服务提供主体多元化。

2、多级机构形成合力，参与时间银行建设。社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，在时间银行运行过程中，社区党组织可以负责活动的统筹，其他机构可以负责活动组织与动员，和监督与评估。多级机构互相协调合作，调动群众积极性，通过时间银行，最终达到社区自我完善，自我服务，自我学习，自我监督的效果。

3、社会工作者和志愿者协助时间银行运行。社会工作者可以充分利用自身的专业知识以及丰富的社会服务经验协助时间银行进行。如，社会工作者帮社区的空巢老人建立档案，将他们列为重点关爱帮助对象，并向时间银行的参与者（出租自己时间的人）提供老人信息，这些服务提供者的服务时间可由社会工作者记载下来，当他们需要服务的时候可提取自己累计的服务时间以获得其他服务人员的照料。

4、合理规范的监督评估机制。时间银行的评估机制可以是开放式、定期性多方参与评估。包括社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业以及每个活动的参与者都有监督和评估活动的资格，坚持时间银行信息透明公开。另外，时间银行作为一种大胆的尝试，可为安置帮教、社区矫正、人民调解、法律援助、社会福利、慈善救助等工作提供重要的理论成果和实践经验。因此，有效的评估机制十分必要。

5、借力于新兴网络社交工具推广时间银行。随着互联网和微博微信等新兴网络社交工具的普及，信息的及时共享成为可能。利用新兴社交工具有助于吸引年轻人关注参与时间银行活动，搭建交流互助的平台。

（五）时间银行在广东的意义

为了响应党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省委十一届二次全会精神，深化社会体制改革，探索新兴的公共服务方式具有必要性。面对社会体制改革的新课题，我们需要充分的想象力利用社区资源。

时间银行，以社区为依托，以互助为实质，最大限度整合社区资源。在可预见的未来，时间银行不仅仅让个人合理利用时间，扩大交际圈，实现自身价值，让多级机构形成合力，还可以凝聚社区力量，促进社会和谐。推广时间银行可以真正实现多方互助，取得多赢的结果。

注：

①在全球各地的时间银行中，当一个人在社区中为个人或机构贡献了一定的时间后，这个时间将被存储在他的个人账户中，当他需要别人或机构的帮助时，可以用账户中已经储蓄的时间支付。在智慧银行中，每个人的单位时间的智慧和劳动创造的价值可以是不同的，计价单位使用TIC（TimeCoin）。1 TIC相当于人类智慧和劳动在十分之一秒内所创造的平均价值。 所以，每个人既是TIC的创造者，也是TIC的使用者。